福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施》的通知

閩政辦〔2024〕35號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)的重要講話精神，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。到2025年，九龍江流域國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)到100%，Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到64%以上，其中干流國(guó)控?cái)嗝姊瘛蝾愃|(zhì)比例達(dá)到75%。到2027年，九龍江流域國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)到100%，Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)比例達(dá)到71%以上、力爭(zhēng)達(dá)到78%，其中干流國(guó)控?cái)嗝姊瘛蝾愃|(zhì)比例穩(wěn)定達(dá)到75%；2027年與2023年相比，市域與縣域交界斷面、入海河口斷面水質(zhì)持續(xù)改善，總氮濃度持續(xù)下降，總磷濃度削減5%以上，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。到2030年，九龍江流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，全流域基本建成美麗河湖。

一、主要任務(wù)

（一）實(shí)施全流域精細(xì)化分區(qū)管控

1.精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，北溪流域江東北引橋閘和西溪橋閘以上流域范圍禁止新、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目。西溪流域依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，防止低水平重復(fù)建設(shè)；依法、科學(xué)推進(jìn)花山溪流域農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。南溪流域嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)高耗水行業(yè)企業(yè)開展循環(huán)化改造，提升資源節(jié)約集約利用水平。〔責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，九龍江流域有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

2.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，北溪江東北引橋閘和西溪橋閘以上流域范圍嚴(yán)控現(xiàn)有化工園區(qū)規(guī)模，不再新增化工園區(qū)，新建化工項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入通過認(rèn)定的化工園區(qū)?，F(xiàn)有園區(qū)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，做專做優(yōu)做精做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)中下游，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，鼓勵(lì)園區(qū)外現(xiàn)有化工企業(yè)搬遷入園。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

3.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染整治。加快制定省級(jí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物控制與排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管控，依法拆除或關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)控單位面積土地畜禽承載量，北溪江東北引橋閘和西溪橋閘上游新羅、漳平、南靖、平和嚴(yán)控生豬養(yǎng)殖總量，不再新增生豬養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)改造，確保糞污深度處理后的直接外排廢水或者資源化利用的消納地外排尾水有效處理、達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)地市要應(yīng)用高分辨率遙感影像，每季度開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及糞污消納地分析，動(dòng)態(tài)跟蹤、科學(xué)評(píng)價(jià)養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治情況。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省林業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

4.推進(jìn)淡水養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格落實(shí)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，健全完善養(yǎng)殖尾水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等長(zhǎng)效機(jī)制，深化鰻魚、蝦等養(yǎng)殖尾水治理，池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品執(zhí)法監(jiān)管。依法穩(wěn)步推進(jìn)九龍江流域庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生態(tài)健康轉(zhuǎn)型，推廣大水面生態(tài)漁業(yè)模式。（責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植污染防控。以西溪流域及湖庫(kù)型水源地周邊為重點(diǎn)，因地制宜削減化肥施用量大、高耗水的經(jīng)濟(jì)作物種植面積。重點(diǎn)防控平和花山溪、南靖船場(chǎng)溪等農(nóng)產(chǎn)品種植密集區(qū)土壤重金屬及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，鼓勵(lì)開展農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘等設(shè)施建設(shè)。漳平等地加快探索“菌稻輪作”技術(shù)模式，推進(jìn)食用菌廢菌料綜合利用。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化工業(yè)污染綜合治理

6.推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)和明管化改造。2025年底前，全面完成全流域化工園區(qū)和省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，到2027年，進(jìn)一步提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力?；@區(qū)應(yīng)配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設(shè)施及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及所在園區(qū)生產(chǎn)污（廢）水全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)。新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施。新改擴(kuò)建的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共污水和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)廢水應(yīng)采用明管輸送。鼓勵(lì)園區(qū)及企業(yè)廢水綜合循環(huán)利用，將處理達(dá)標(biāo)后的尾水回用于生產(chǎn)或廠區(qū)綠化。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.提升工業(yè)企業(yè)污水處理水平。流域范圍內(nèi)的金屬礦采選企業(yè)和煤礦企業(yè)應(yīng)做好防流失、防滲漏、防揚(yáng)散“三防”和生產(chǎn)廢水處理、自行監(jiān)測(cè)等污染防治措施，堅(jiān)決防止礦洞（含廢棄）水和堆渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)產(chǎn)生的淋溶水或滲濾液未經(jīng)處理外排環(huán)境。2024年底前，新羅等地化工園區(qū)及漳平氟化工企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和審批意見的要求，對(duì)初期雨水進(jìn)行有效收集、處理，安裝雨洪排口在線監(jiān)控裝置等，不得向外環(huán)境直接排放。化工、電鍍、制革、印染等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢水，應(yīng)當(dāng)按照分質(zhì)分流的要求進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后，方可排入污水集中處理設(shè)施處理。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快生活污水處理提質(zhì)增效

8.著力補(bǔ)齊市縣生活污水短板。全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接排查整治、雨污分流改造和破損管網(wǎng)篩查修復(fù)，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加快消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)。提升生活污水集中收集率，2025年底前，縣級(jí)及以上城市生活污水集中收集率穩(wěn)定達(dá)到70%以上、力爭(zhēng)達(dá)到75%，縣城達(dá)到50%以上或在2022年基礎(chǔ)上提升至少10個(gè)百分點(diǎn)。到2027年，城市人居環(huán)境明顯改善。提高污水處理廠進(jìn)水濃度和處理率，2025年底前，縣級(jí)及以上城市進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的污水處理廠規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年增加5個(gè)百分點(diǎn)，市縣生活污水處理率達(dá)到95%以上。實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，2025年底前，流域內(nèi)城市和縣城現(xiàn)有生活污水集中處理后排放的尾水執(zhí)行不低于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。開展生活污水直排口排查整治，摸清沿岸生活污水排口底數(shù)，開展溯源排查，分類科學(xué)實(shí)施排口消除工程，2025年底前，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水直排口原則上予以清理合并，污水規(guī)范接入收集管網(wǎng)。龍巖市區(qū)沿河生活污水排口問題，應(yīng)在2024年底前完成整改。（責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

9.大力整治城鄉(xiāng)黑臭水體。持續(xù)實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，鞏固地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，2024年底前，消除龍巖漳龍鐵路雨水溝黑臭溝渠，建立日常巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)管等防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排查治理，確保2025年底前消除比例達(dá)到90%。按照城市黑臭水體整治工作機(jī)制，推進(jìn)縣城黑臭水體排查、溯源、治理，確保2025年底前基本消除黑臭水體。動(dòng)態(tài)更新排查農(nóng)村黑臭水體，確保2025年底前基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。（責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)鎮(zhèn)村生活污水收集處理。協(xié)同推進(jìn)建制鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水提升治理工程，積極推進(jìn)“廠管網(wǎng)”一體化專業(yè)化運(yùn)維。在建制鎮(zhèn)建成區(qū)，到2025年，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬人以上的建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。在農(nóng)村，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，配套完善“最后一公里”主干網(wǎng)和接戶截污“毛細(xì)管網(wǎng)”，開展提升治理核查評(píng)估，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%以上，到2027年，進(jìn)一步提升治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行效率。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

11.加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。因地制宜在九龍江干流、支流兩側(cè)組織植樹造林。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)等措施，促進(jìn)森林正向演替，提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。持續(xù)做好坡耕地、崩崗等水土流失綜合治理，實(shí)施廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，推廣茶果園生態(tài)改良技術(shù)，實(shí)施茶葉、蜜柚等種植集中區(qū)土壤污染治理、生態(tài)攔截溝凈化等工程。2024—2025年完成植樹造林25萬畝、封山育林30萬畝以上，到2027年，穩(wěn)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在九龍江流域重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地，加強(qiáng)濕地污染防治，改善區(qū)域濕地水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)紅樹林保護(hù)修復(fù)，鞏固提升九龍江河口互花米草除治攻堅(jiān)成效，提升濕地生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)水平。漳州九龍江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)以及龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)（縣級(jí)）核心區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)在2024年底前依法依規(guī)完成清退。實(shí)施濕地公園和重要濕地保護(hù)修復(fù)工程。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省自然資源廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

13.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。九龍江干流、一級(jí)支流沿岸一重山范圍內(nèi)以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域禁止開采礦產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山日常監(jiān)督管理，推進(jìn)北溪流域新羅、漳平等地礦山生態(tài)修復(fù)工程，嚴(yán)厲打擊非法開山采石。開展流域入河排污口排查整治，2024年底前，基本完成排污口溯源，完成70%整治任務(wù)，2025年底前全面完成整治任務(wù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、發(fā)改委、應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度。禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目；對(duì)運(yùn)行時(shí)間已達(dá)到設(shè)計(jì)年限，未經(jīng)生態(tài)影響綜合論證的水電站，不得批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造?？茖W(xué)優(yōu)化枯水期水工程調(diào)度，落實(shí)生態(tài)流量泄放要求，保障九龍江流域生態(tài)流量。推動(dòng)流域生態(tài)廊道保護(hù)與修復(fù)，規(guī)范小水電站最小生態(tài)下泄流量監(jiān)管，鞏固水電站清理整治成效。（責(zé)任單位：省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.提升飲水安全保障水平。推進(jìn)縣級(jí)及以上城市水源的多源互補(bǔ)和供水管網(wǎng)互聯(lián)互通，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程的共建共管共保，推進(jìn)縣級(jí)及以上水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化九龍江流域沿線供水保障，加快華安、南靖等地雙水源供水及平和縣第二水源建設(shè)，探索開展九龍江北溪引水工程等重要市級(jí)水源地水質(zhì)生物毒性監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住建廳、衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.全流域建設(shè)美麗河湖。堅(jiān)持“千姿百態(tài)、各美其美”建設(shè)導(dǎo)向，分類推進(jìn)以水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、高水平保護(hù)為主要內(nèi)容的水體保護(hù)建設(shè)，把水清、魚躍、岸綠、景美、人和等直觀感受作為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施北溪（漳州段）、雁石溪、溪南溪等美麗河湖項(xiàng)目，2027年底前，美麗河湖建成率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

二、組織保障

強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，流域有關(guān)市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立跨行政區(qū)域協(xié)同保護(hù)制度，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，預(yù)防、控制、減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的防治措施。省直各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將九龍江流域綜合治理納入常態(tài)化管理，強(qiáng)化技術(shù)幫扶、執(zhí)法監(jiān)管和跟蹤督導(dǎo)。各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)九龍江流域梯級(jí)電站聯(lián)合調(diào)度等課題研究及技術(shù)攻關(guān)，加大科技創(chuàng)新力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，依法保障群眾合法權(quán)益，積極營(yíng)造全民共建美麗、幸福、健康九龍江的濃厚氛圍。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，深化上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，流域有關(guān)市、縣（區(qū)）納入水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投入責(zé)任共同體，補(bǔ)償資金向上游和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。