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經(jīng)過近5個月的征求意見，《土壤污染源頭防控行動計劃》（以下簡稱《計劃》）于近日正式印發(fā)。根據(jù)《計劃》，到2027年，土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標(biāo)進(jìn)一步提升。

在完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系方面，《計劃》強調(diào)，要落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加強農(nóng)用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的數(shù)量和邊界，細(xì)化并落實分類管理措施。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格重點建設(shè)用地安全利用。完善地下水環(huán)境風(fēng)險管控劃定技術(shù)要求，劃定地下水污染防治重點區(qū)，精準(zhǔn)編制差異化準(zhǔn)入清單，提出土壤和地下水污染風(fēng)險管控要求。形成地下水環(huán)境風(fēng)險管控分區(qū)成果，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。

《計劃》提出，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，加快產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，同時，推動重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，強化氣態(tài)及粉塵等無組織排放、防滲漏、防流失、防揚散等審核及監(jiān)管要求。工程設(shè)計應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。

加強未污染土壤保護(hù)。強化優(yōu)先保護(hù)類耕地管理，加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵黑龍江等省份探索開展黑土地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。加強鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新建涉重金屬排放企業(yè)，要在相關(guān)建設(shè)項目中加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風(fēng)險分析，存在風(fēng)險的，要采取防控措施。

在落實污染防治措施方面，《計劃》強調(diào)，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，確保土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位應(yīng)納盡納。加強以排污許可為核心的環(huán)境管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位按照排污許可證規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求。完善重點場所和設(shè)施設(shè)備清單，全面查清隱患并落實整改，優(yōu)化提升自行監(jiān)測工作質(zhì)量，積極推進(jìn)防腐防滲改造、存儲轉(zhuǎn)運密閉化、管道輸送可視化等綠色化改造。

已造成土壤和地下水污染的企業(yè)，在實施改建、擴建和技術(shù)改造項目時，必須采取有效措施防控已有污染。持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)防滲漏、隱患排查、周邊監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范制修訂。排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位，依法對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估對周邊農(nóng)用地土壤重金屬累積性風(fēng)險，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。

針對長期積累的嚴(yán)重污染問題，《計劃》指出，要強化受污染農(nóng)用地溯源整治。全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年年底前，受污染耕地集中的重點縣（市、區(qū)）基本完成溯源。優(yōu)化土壤污染修復(fù)技術(shù)路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。

推動重點區(qū)域污染地塊治理。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。開展沿江一公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動，全面查清長江干流和主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖等一公里范圍內(nèi)化工企業(yè)騰退地塊的土壤污染狀況，采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染入江。加強重點行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。

實施高風(fēng)險地塊重點管控。加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，針對周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險地塊，建立重點管控清單；結(jié)合實際情況，清理地塊內(nèi)殘留污染物，阻斷污染擴散途徑，消除對敏感受體的影響，2027年年底前，清單內(nèi)地塊完成重點管控。對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實施風(fēng)險管控工程，2027年年底前，地下水污染風(fēng)險得到有效管控。