《水污染防治行動計劃》（水十條）解讀

一、《水十條》的編制過程

針對水污染防治工作面臨的嚴(yán)峻形勢，充分吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，借鑒相關(guān)科研成果，起草工作自2013 年4 月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報批4 個階段， 2014 年12 月31 日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則同意《水十條》，根據(jù)會議精神。2015 年2 月26 日，中央政治局常務(wù)委員會會議審議通過《水十條》。2015 年4 月16 日，國務(wù)院正式向社會公開《水十條》全文。

二、《水十條》的重大意義

《水十條》是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大舉措，充分彰顯了國家全面實施水治理戰(zhàn)略的決心和信心。它是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的應(yīng)有之義；落實依法治國，推進(jìn)依法治水的具體方略；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要；實施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)；推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺；推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求。

三、《水十條》的主要內(nèi)容

第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置；防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；提高船舶污染防治水平。

第二條，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。

第三條，著力節(jié)約保護(hù)水資源。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水；科學(xué)保護(hù)水資源，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強共享平臺建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償?shù)却胧?，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。

第六條，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項目；加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制；健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機制。

第七條，切實加強水環(huán)境管理。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定實施限期達(dá)標(biāo)的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件；全面實行排污許可證管理。

第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護(hù)；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴(yán)格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

第九條，明確和落實各方責(zé)任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴(yán)格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責(zé)到位。

第十條，強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動格局。

四、《水十條》的解讀

（一）、運用系統(tǒng)思維解決水污染問題

水污染防治是一項系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計和謀劃。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務(wù)。部門聯(lián)動，打好治污“組合拳”。構(gòu)建全民行動格局，落實政府、企業(yè)、公眾責(zé)任。

（二）、保障生態(tài)流量，促進(jìn)水質(zhì)改善

《水十條》明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強江河湖庫水量調(diào)度管理。科學(xué)確定生態(tài)流量。以河湖重要控制斷面（點位）、生態(tài)敏感區(qū)等為關(guān)鍵節(jié)點，以納污、生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運、灌溉等功能協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，“一河一量”確定生態(tài)流量。強化調(diào)度管理。將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，區(qū)域水資源調(diào)配及水力發(fā)電、供水、航運等調(diào)度，要服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，切實保障生態(tài)流量。

（三）、發(fā)揮市場決定性作用

實施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。一是健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費行為。二是理順價格機制，保護(hù)好資源環(huán)境。三是建立激勵機制，樹立行業(yè)標(biāo)桿。四是實施生態(tài)補償，解決跨界污染。

（四）、創(chuàng)新模式，為水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力

《水十條》是深入開展水污染防治工作，保障國家水安全的行動綱領(lǐng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新動力。一是指明了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。二是促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。三是提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。

（五）、以跨界水環(huán)境補償機制推進(jìn)水質(zhì)改善

黨的十八屆三中全會要求“實行生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。重點開展以下工作：一是完善頂層設(shè)計。制定出臺相關(guān)法律法規(guī)、辦法和技術(shù)指南，推進(jìn)跨界水環(huán)境補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?；盡快制定和出臺跨省界水環(huán)境補償指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方建立補償工作機制。二是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補償機制的同時，在引灤入津、東江等流域進(jìn)一步開展試點，加大協(xié)調(diào)力度，明確上下游責(zé)任。

（六）、重拳打擊違法行為

《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執(zhí)法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。對實行“紅黃牌”管理，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對違法排污零容忍。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰，依法對相關(guān)人員予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。對超標(biāo)超總量排污的違法企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉等措施。